全国教育科学研究优秀成果奖评选奖励活动由全国教育科学规划领导小组批准，旨在深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面落实《教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见》，促进我国教育科学事业繁荣发展，总结2016年至2020年我国教育科研战线所取得的工作成就，进一步调动广大教育科学工作者的积极性和创造性。本次评奖共评选出获奖成果344项，其中一等奖26项，二等奖119项，三等奖199项。我院九名教师荣获第六届全国教育科学研究优秀成果奖。现推出第六届全国教育科学研究获奖成果系列推介，以促进学术交流，推动创新发展。

 

《职业院校开展企业培训的绩效分析与改进路径》

第六届全国教育科学研究优秀成果奖

三等奖

吴峰 

基本观点

 

第一，职业院校开展企业培训意义重大，是“产教融合”国家政策的核心内容，既能提高“双师型”教师的教学能力，又能促进学生的就业率。国务院颁发的《国家职业教育改革》二十条，其中第七条名称即“开展高质量职业培训”，要求落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训。第十条“推动校企全面加强深度合作”中进一步指出，“学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源，企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发。”

第二，职业院校开展企业培训是基于教育培训服务这一产品的市场行为，是一个绩效问题。买方市场的特征更加显著。职业院校开展企业培训，可以盘活学校闲置资源，同时促进企业人力资源提升，职业院校是供应侧，企业是需求侧。职业院校与企业双方之间基于教育培训服务这一产品进行交易，符合市场经济的特征。职业院校是卖方，企业是买方，目前的市场状况是一个买方市场。针对职业院校而言，教育培训服务的数量与质量就是一个绩效问题，可以基于绩效改进模型框架进行研究分析。

第三，职业院校开展企业职工培训主要存在以下问题。针对八个代表性企业的调研访谈，职业院校开展企业培训存在以下主要问题：教师承担培训的积极性不高；职业院校培训工作与教师教学工作关联性不强；开展培训的类型虽然丰富，但是培训的内容大多以低技术含量为主，难以满足企业个性化的需求。

第四，职业院校开展企业培训可以分三种类型。第一种类型是行业企业主导型。这类职业院校由行业或者企业举办，形成利益共同体，职业院校开展企业培训难度小。第二种类型是区域主导型，代表性的有宁波市的职业院校。职业院校促进地方经济发展，地方政府有动力推进校企之间的合作，职业院校与企业之间形成良性互动。第三种类型是市场主导型。院校开设的专业广泛，毕业生的就业去向是全国各地。这类院校数量多，问题突出，开展企业培训难度大。

第五，提升教师的企业培训专业胜任能力及开发包含职业认证资格的标准化课程。企业培训的目标是解决问题，教师的专业胜任能力是企业培训效果的最为关键的因素。从事企业培训的教师需要具备专业的知识与技能，美国培训与发展协会建立的企业培训师的国际标准，对提升教师企业培训的专业胜任能力提供了参照。借鉴澳大利亚等国的成功的职业教育经验，开发包含职业认证资格的标准化课程，提供给职业院校教师。

第六，建立教师及院系开展企业培训的激励机制与工作流程。激励机制的建立需要遵循市场规律。通过绩效支持给予在培训工作中做出贡献的教师、工作人员及院系实施培训收入分配或奖励，将培训与教师的个人发展相结合，规划培训教师的职业发展生涯，建立职称晋升通道，实行培训工作与年度绩效考核挂钩，从而调动教师及院系参与企业培训的积极性。进行整体性的培训工作流程设计，遵循人力资源开发规律，按照需求分析、设计、开发、实施、评估等阶段，优化工作流程。

第七，设计教学与培训相互促进的组织架构。建立培训与日常教学工作相互促进的组织架构。实现培训与教学平衡发展，鼓励培训岗位与教学岗位之间流动，使培训成为职业院校工作的重要组成部分。职业院校需要成立院校层面的培训工作领导小组，制定培训政策，进行培训变革管理，促进培训工作常态化，为教师开展培训工作创造一个良好的环境。明确培训岗位职责，设计与培训发展相匹配的岗位，落实培训政策，执行培训项目，明确培训岗位的职责。在组织架构的有效运行的机制中，推动职业院校企业培训的健康发展。

 

主要创新和学术价值

 

（一）主要创新

第一，研究方法创新。

创新性采用绩效改进（绩效技术）研究方法，使得本文的研究视角更加系统、研究过程更加完整。以往的相关研究中，往往缺乏系统的视角、缺乏分析的方法论，导致研究结论相对零散、不深入。本文将职业院校开展企业培训的数量质量作为一个绩效问题展开，采用国际绩效改进协会的权威绩效改进模型方法，进行绩效分析、原因分析、干预措施选择、干预方案设计（也就是政策建议）。在每一个阶段，又有相应的分析框架，使得研究视角系统、过程完整。在绩效分析阶段，确定绩效类型及存在的主要问题；在原因分析阶段，从组织环境分析、工作环境分析、工作分析、工作者分析四个维度开展。在干预措施分析阶段，从九个干预措施集合中选择相应的干预措施；在方案设计阶段，概括总结干预措施，形成五个主要的、体系化的政策建议。

第二，研究结论创新。

基于研究视角的全局性、研究过程的完整性，在不断的深入研究中，有不少创新性发现。譬如在开展绩效分析阶段，进行了八家企业的实证调研，发现职业院校开展企业培训有三个类型。在开展组织环境分析，对于竞争者进行了分析，比较“高校开展企业培训”、“社会培训机构开展企业培训”、“职业院校开展企业培训”、“企业自己开展企业培训“这四种类型，重点研究了“职业院校开展企业培训的优势劣势，确定职业院校开展企业培训的对象定位。文章提出不少创新性政策建议，包括教师的培训胜任能力、培训课程、激励机制、培训工作流程、组织架构五个方面，这五个方面形成一个完整的体系，每个方面又有具体的深入的讨论。实践证明，这些创新性观点与结论，对于制定《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》、《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》这两个政策文件打下良好的基础。

 

（二）学术价值

第一， 对于“职业院校开展企业培训”这个现实中长期存在的真实问题进行了科学地回答。

本研究来源于现实中乃至国家政策战略中迫切希望解决的课题，类型的划分、胜任能力的提出、激励模型的概括，丰富了职业教育研究的理论与方法论。“职业教育与培训”合为一体，而不是职业教育与职业培训两张皮。

 

第二，以下四个方面充分说明本论文的学术价值。

本文被人大复印期刊全文转载。人大复印转载是我国学术研究中学术水平的重要的判断指标。

本文被“中国社会科学网”全文转载。中国社会科学网是《中国社会科学》杂志举办，在社会科学领域有很强的影响力。

本文被引用了27次。引用论文中有我国著名的学者（如中国教育科学研究院职成所所长孙诚研究员引用了三次，“新时代新任务:推进职业院校开展高质量职业培训”、“职业院校开展职工培训的优势与劣势探析”、“我国职业教育和培训体系建设现状及改革策略——基于对浙江和山东的调查”。引用中有来自CSSCI刊物如《现代远距离教育》、北大核心刊物如《职业技术教育》，等等。还有博士论文引用，如“产业演进趋势下高等职业教育与产业协调发展研究”系天津大学博士论文。

获奖。本文获得2016年度中国成人教育协会的优秀论文一等奖。

 

 

学术影响或社会效益

 

本文作者参加的教育部委托的课题“职业院校开展职工培训研究”。在本文及其它文章的基础之上，教育部在2015年6月出台了《关于推进职业院校服务经济转型设计面向行业企业开展职工继续教育的意见》。在这个文件基础之上，2019年教育部等九部委出台了《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》文件。本文作者参与了政策的制定。

《意见》提出要求，“到2020年，全国职业院校开展职工继续教育人次绝对数达全日制在校生数的1.2倍以上，承担职工继续教育总规模不低于1.5亿人次，实现教育类型多元化、管理规范化，多数职业院校成为行业企业职工继续教育的重要阵地，在全国建成1000个职工继续教育品牌职业院校，为加强企业职工继续教育提供有力支撑。”，从教育部职成司相关部门获悉，2020年的目标已经圆满完成。